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岳西縣人民政府辦公室

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發布單位: 政務公開辦 發布日期: 2019-03-25 09:26:53
內容概述: 一、相關概念(一)什么是招投標?招標和投標是一種商品交易的行為,是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例,是商品經濟高度發展的產物,是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用,有組織開展...
部門專家解讀:縣政務服務中心主任楊金苗解讀縣內公共資源交易及工程變更有關政策
一、相關概念

(一)什么是招投標?

招標和投標是一種商品交易的行為,是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例,是商品經濟高度發展的產物,是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用,有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中,招標人通過事先公布的采購和要求,吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭,按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審,從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。

(二)招標分哪幾種?

招標分公開招標和邀請招標兩種。①公開招標:公開招標邀請的對象是不確定的,國有資金占主導的項目達到必須招標標準的一般都應使用公開招標方式;②邀請招標:邀請招標邀請的是特定對象,只有在符合法定的三種情形下才可以使用邀請招標方式。

(三)什么是政府采購?

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購要有四個要素:第一,采購主體是各級國家機關、事業單位和團體組織,不包括企業;第二,采購資金來源為財政性資金,包括納入預算管理的資金(含所有自營收入)、以財政性資金作為還款來源的資金,采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的且無法分割的,也適用政府采購法;第三,集中采購目錄和采購限額標準,各級財政部門制定;第四,采購標的為工程、貨物和服務,工程、貨物好理解,服務指什么,政府采購法定義為除貨物和工程以外的其他政府采購對象,包羅萬象。

(四)政府采購有哪些模式?

政府采購模式分集中采購和分散采購。①集中采購:是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;②分散采購:是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

(五)政府采購有哪些采購方式?

政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源談判、詢價共六種。

(六)什么是公共資源交易?

公共資源交易不僅僅指工程建設招投標和政府采購,還包括國有產權、所有權、經營權、使用權等各種權利的出讓。

二、公共資源交易現行法律政策體系介紹

(一)法律:兩部《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》,其他涉及法律《合同法》等

(二)法規:國務院行政法規兩部,即《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》;地方法規一部,即《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》

(三)規章:部委規章20余部,省政府規章一部即《安徽省公共資源交易監督管理辦法》(省政府令255號)

(四)制度:涉及到的省市行業主管部門文件非常多,主要是《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》(安徽省人民政府令第111號)、《安慶市公共資源交易監督管理辦法》(安慶市人民政府第77號令)。縣級層面,2017年以來,按照市縣一體化的要求,省市主管部門對縣級公共資源交易制度進行了全面清理,我縣修訂保留的縣級文件8件和《岳西縣人民政府辦公室關于進一步規范我縣公共資源交易進場范圍招標標準和交易方式的通知》(岳政辦[2019] 1號)。

三、公共資源交易監督管理體制

目前體制是行業監管與綜合監管相結合,行業主管部門負責全過程各環節行業監督管理,公共資源交易監督管理局負責交易過程綜合監督管理,公共資源交易中心為各部門提供公共資源交易運行平臺。

四、進場范圍和標準

(一)工程類。根據縣政府辦[2019]1號文件規定,應當進入縣公共資源交易中心交易的工程項目包括:1.按國家發改委第16號令《必須招標的工程項目規定》必須招標的;2.使用國有資金、施工單項合同估算價在30萬元(含,人民幣,下同)以上的;3.與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購,單項合同價在10萬元以上的;4.建設工程勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在10萬元以上的。(進場標準以下的縣政府另行制定指導意見)

(二)貨物、服務類。根據安慶市2018-2019年政府集中采購目錄及政府采購限額標準規定,應當進入縣公共資源交易中心交易的貨物和服務項目包括:單項或批量采購預算滿10萬元的。

(三)其他類。根據縣政府辦關于推進農村產權交易市場建設工作的通知等規定,所有國有(集體)產權、所有權、經營權、使用權等各種權利的出讓等都應進入縣公共資源交易中心交易。

五、各種采購方式具體運用

(一)公開招標:是指招標(采購)人按照法定程序,通過發布招標公告的方式,邀請所有潛在的不確定的對象(供應商)參加投標,招標(采購)人通過某種事先確定的標準從投標中擇優評選出中標對象(供應商),并與之簽訂合同的一種交易方式。

1、必須招標的工程項目

國家發改委16號令(2018年3月27日發布,2018年6月1日起施行)《必須招標的工程項目規定》規定:使用國有資金或國際貸款、援助項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。

(2)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上。

(3)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

這里所稱使用國有資金或國際貸款、援助項目包括:(1)使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;(2)使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目;(3)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;(4)使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

2、必須招標的政府采購項目

安慶市2018-2019年政府集中采購目錄及政府采購限額標準規定:貨物類、服務類單項和批量采購金額在50萬元(含50萬元)的項目。

(二)邀請招標:是指采購人根據供應商的資信和業績,依規選擇若干供應商向其發出投標邀請書,由被邀請的供應商投標競爭,從中選定中標者的招標方式。

條件:①項目技術復雜或有特殊要求,或者受自然地域環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,應當招標但不宜公開招標;③采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

流程:由項目審批、核準部門或有關行政監督部門在審批、核準項目時作出認定。

(三)競爭性談判:是指采購人通過與多家供應商進行談判,最后確定最優供應商的采購方式。

條件:①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;②技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;③非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

流程:采購人在采購活動開始前,經主管預算單位同意后,書面報請縣人民政府財政部門批準。

(四)單一來源采購:是指由于所采購項目的來源渠道單一,或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購,以及必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的等特殊情況,只能由一家供應商提供的采購方式。

條件:①只能從唯一供應商處采購(需經專家論證);②發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的,包括以下情形:自然災害、社會突發事件、同級或上級人民政府認定為緊急情況的;③必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

流程:采購人根據有關規定提出擬采用單一來源采購方式的申請。采購人申請前,應對采購項目擬選擇采用單一來源采購方式進行公示,供應商無異議或供應商提出異議后,采購人答復后供應商未再次提出異議,書面報請縣人民政府財政部門批準。

(五)詢價:是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價,然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式,也是一種相對簡單的采購方式。

條件:采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

流程:采購人在采購活動開始前,經主管預算單位同意后,書面報請縣人民政府財政部門批準。

(六)競爭性磋商:是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

條件:① 政府購買服務項目;② 技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;③因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的; ④ 市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;⑤按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

流程:采購人在采購活動開始前,經主管預算單位同意后,書面報請縣人民政府財政部門批準。

(七)宜采商城:安慶市政府采購網上商城,簡稱宜采商城,是指通過公開招標、公開征集、邀請招標、定向征集等方式選擇入圍的供應商,入圍的網上商城電商其所供應的商品的品牌、型號、價格、參數等在網上進行維護,采購人在宜采商城目錄范圍內選擇適用商品并進行網上采購的政府采購模式。

(八)工程小額定點抽簽:交易中心通過公開招標的方式建立小額工程供應商庫,將公開招標限額以下、常規、相對簡單的建設工程用隨機抽簽的方式決定中標人。

這里所說的“報請縣人民政府財政部門批準”,均指進場標準以上公開招標標準以下采用采購方式的情形,公開招標標準以上的必須報市級財政部門批準。

另外,《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的,可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的,還可以采用詢價采購方式:①依法制定的集中采購目錄以內,且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;②依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上,且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;③達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務;④按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

六、公共資源交易進場條件

項目進入縣公共資源交易中心進行交易前,需要具備的一些必要條件:

(一)工程建設

①招標主體合法,是法人或依法成立的其他組織;②按照國家規定需要履行項目審批的,已取得批準,發改委審批的項目為可研批復;③有相應資金或資金已經落實;④施工招標要有招標所需的設計圖紙及技術資料;⑤招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的,已經核準;⑥財政評審報告。此外,非自行招標的要委托代理機構。

(二)政府采購

①相關資金落實文件;②財政部門下達的采購任務書(縣財政簽批的政府采購項目申請表);③采購方式已經財政部門批準。

要達到上述條件,各項目建設單位要高度重視各類項目的前期謀劃,規范項目管理,統籌安排好項目各個階段的進度。縣政府辦[2019]1號文件要求,項目論證、設計、預算編制等前期工作不到位的不得進入交易程序。

七、工程項目變更

工程項目變更是指在工程項目實施過程中,對招標文件中的原設計或批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、技術指標、工程數量及施工方法等任一方面的改變的統稱。

我縣目前執行的是《岳西縣政府投資建設項目變更管理暫行辦法》(岳政辦[2016]16號),該文件對變更的原則、情形、程序、責任等作出了規定。

原則:工程項目變更必須堅持實地踏勘、按職審核、集體決定、依責辦理、依法支付。

情形:①設計文件中漏、缺設計內容的;②勘察資料不詳盡,導致設計不準確,存在質量和安全隱患的;③原勘察設計成果與自然條件(含地質、水文、地形等)不符或因地質條件復雜、不可預見的客觀環境變化的;④方案修改等特殊情況引起的施工工藝變化、工程量增減等情況的;⑤為推廣應用先進實用技術,更好地保證工程質量的;⑥在不降低工程質量和使用功能的前提下,能降低施工難度和工程成本,加快施工進度而進行的設計優化的;⑦有利于確保工程施工安全和環境保護、節省占地和避免水土流失,改善施工條件的設計調整或修改的;⑧涉及農田、水利、工礦、城鎮規劃、景區開發、生態建設以及文物、環境保護等工作,需要對原設計進行修改和完善的;⑨根據縣政府要求,須對項目建設規模、建設標準、建設內容等進行調整的。

流程:①提出。參與工程建設的設計方、監理方、施工方等單位向建設單位提出工程量和材料變更的要求和理由。項目建設單位也可以直接提出變更;②審核。建設單位對變更內容進行審核,并到現場進行踏勘,集體討論決定形成變更方案;③辦理。變更方案討論同意后(如涉及到設計的,由原設計單位對變更部分進行設計調整,開出設計變更聯系單),建設單位編出變更部分的工程量清單,計算出工程款金額,按照規定申報;④確認與備案。成立由縣財政局牽頭, 建設單位、住建局、審計局、監察局、公管局及行業主管部門、投資部門等相關人員參加的岳西縣政府投資建設項目變更簽證和價格認證小組。單次變更造價不足合同價5%且金額不足10萬元的,報簽證(認證)小組審查備案,縣財政局審批。單次變更造價達合同價5%以上或10萬元以上,必須向縣政府申報,簽證(認證)小組在收到縣政府批示意見材料后15個工作日內,召開審核小組會議,對變更要求進行審核,認證小組及相關單位會簽后出具明確審核意見及金額報縣政府審批,并將縣政府審批意見書面回復呈報單位。⑤實施。變更方案確定后,由建設單位與施工企業簽訂施工補充合同,方可施工,并將補充合同報住建局、公管局備案。變更部分工程款按原工程承包合同約定的方式支付。

責任:對勘察、設計、招標代理、造價咨詢、施工、監理等單位原因造成的變更規定了相應的處罰措施。

縣政府已安排對這個文件進行修訂完善,待修訂完善后的文件出臺后,按新的文件執行。

 

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